河北：坝上地区不再抽取地下水灌溉！

张家口生活圈  

         河北省坝上地区将积极推进农业结构调整，加快压减水浇地蔬菜、马铃薯种植面积，改种莜麦、胡麻、杂豆等抗旱耐旱作物，不再抽取地下水灌溉，到2022年，退减水浇地40万亩，其中蔬菜种植14万亩、马铃薯种植26万亩。

       近日，河北省政府办公厅印发《关于加快坝上地区生态环境治理修复实施方案》指出，坝上地区要大力实施休耕轮作，选择生产条件差、种植效益低的旱地开展休耕，一个休耕周期为三年，休耕两年种植一年，休耕与种植交替进行，休耕期间种植箭筈豌豆等绿肥作物，通过压青实现养护地力、蓄水固土、保护生态。逐步扩大“水改旱”(旱作雨养)规模，开展退水还旱、实行旱作雨养种植，到2022年，休耕规模达到100万亩。保留的水浇地，凡是采用畦灌和喷灌等粗放方式灌溉的，2022年底前全部改为高效节水滴灌、水肥一体化，提高灌溉用水效率。

河北省人民政府办公厅印发《关于加快坝上地区生态环境治理修复实施方案》的通知

承德、张家口市人民政府，省政府有关部门：

　　《关于加快坝上地区生态环境治理修复实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　河北省人民政府办公厅

2018年12月26日

　　关于加快坝上地区生态环境治理修复

　　实施方案

　　为建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，加快推进坝上地区生态环境恢复，提高坝上地区生态承载力，制定本实施方案。

　　一、生态现状

　　坝上地区地处河北最北部，是首都水源涵养功能区和生态环境支撑区的重要区域，包括张北、康保、沽源、尚义县全部和丰宁满族自治县、围场满族蒙古族自治县坝上部分及塞罕坝林场、御道口管理区、塞北管理区和察北管理区，区域内耕地面积620万亩；草原面积1737.15万亩，其中天然草原1699.56万亩、人工草地37.59万亩，草原综合植被盖度71.6%；林地面积（含特灌）567万亩，森林覆盖率23.4%；湿地面积304.5万亩；地下水开采量1.44亿立方米。

　　长期以来，坝上地区自然环境较为脆弱、发展方式较为粗放、财力支撑能力不足、贫困程度依然较深。由于自然、历史及掠夺式生产，加上干旱少雨、水资源短缺、风沙危害严重等原因，沙化土地面积已达1927.5万亩，占全省沙化土地面积的60.5%。植被退化、土地沙化、盐碱化草原面积已达918万亩，占坝上草原面积的54%；草原生态环境脆弱，长期高强度开发利用致使生物多样性锐减，草场超载过牧严重，区域理论载畜量400万羊单位，实际承载462万羊单位，超载率达15.6%；湿地萎缩加剧，24个面积1平方公里以上的淖泊已干涸20个；水源涵养保障能力弱化，水利基础设施薄弱，地下水严重超采，超采区面积2858平方公里，年超采量0.48亿立方米。只有充分认识这些问题并采取有效措施解决，才能促进坝上地区环境改善、绿色发展，为首都水资源和生态环境提供高质量、可持续安全保障。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想。以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，大力实施乡村振兴战略，按照高质量发展的要求，加快推动京津冀协同发展战略，认真做好冬奥会筹办，大力推进区域生态文明建设和可持续发展，以建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区为目标，探索经济欠发达地区生态兴市、生态强市发展路径，大力调整优化农牧业结构，积极推进退耕还草还牧还林，加快生态环境治理修复，推进坝上地区形成生产、生态、生活并重，建设、保护、利用并举，生态良性循环的良好格局，为坝上地区绿色发展奠定坚实基础，为首都优质水源和优良生态环境提供坚强保障。

　　（二）基本原则。

　　统筹规划，综合治理。加强政策设计，统筹生态与经济、社会与环境、保护与发展，着眼于解决山水林田湖草等生态环境突出问题，发挥综合效益。

　　政府主导、多方参与。市、县政府负责组织实施本行政区域内生态环境治理修复工作，采取货币补偿、土地入股、合作开发等多种方式，引导社会资本、农业企业和广大农牧民积极参与。

　　生态优先、修治并重。强化生态优先意识，立足首都水源涵养功能区、生态环境支撑区功能定位，大力实施重点工程，加快生态环境治理修复，提高生态环境质量。

　　因地制宜、绿色发展。依托坝上地区资源禀赋和区位优势，以资源选方向，以资源定产业，合理确定比较优势明显、市场竞争力强的产业。

　　优化结构、种养结合。坚持以养定种、为养而种，大力推进农牧业产业结构调整，切实压缩高耗水作物，加快推进坝上种养循环、三产融合。

　　（三）任务目标。

　　生态环境支撑能力显著增强。到2022年，实施退化草地治理60万亩以上，草原综合植被盖度达到73%，草原生态环境明显改善。完成造林绿化206万亩,森林覆盖率达到28.2%，区域生态系统稳定性明显加强。

　　水源涵养功能明显提升。到2022年，确保湿地面积不缩减，重要湿地涵养水源、调节气候、净化水质生态功能有效提升。区域用水总量由1.59亿立方米调减到1.11亿立方米，地下水开采量由1.44亿立方米调减到1亿立方米，基本实现地下水采补平衡。

　　产业绿色发展模式基本形成。到2022年，加快以节水为导向的种植业结构调整，实施农作物休耕100万亩。农业污染得到有效控制，化肥、农药用量保持负增长，主要农作物肥料利用率提高到41%。探索出具有河北特色、符合当地实际的现代农业高质量、绿色发展之路。

　　农村人居环境明显改善。到2020年，村庄生活垃圾治理率达到90%，农村卫生厕所普及率达到80%左右，村容村貌得到根本改善，农村人居环境整治取得显著成效。

　　三、重点任务

　　（一）草原保护建设工程。大力推进退耕还草，在不改变土地利用现状的前提下，选择坝上地下水超采严重、生态严重退化、资源环境压力大、种植效益低的旱地实施退耕还草，提高饲草生产能力，发展现代草产业。加快治理退化草地，依托京津风沙源治理工程、草原生态保护项目，采取草地围栏封育、改良补播、典型沙化区治理、草地生物多样性恢复、飞播种草等方式，实施草原生态治理，建设10个万亩以上草原生态保护示范区。开展草原公园建设，每县启动建设1个示范型草原公园，打造具有浓郁草原风情的草原公园，谋划各具特色的精品休闲观光旅游线路，串联精品旅游项目。创建国家示范牧场，选择8个有实力的牧场，探索新型现代农牧业发展模式，优化产业结构布局，促进草食畜牧业提质增效，集中建设万亩以上示范区。到2022年，奶牛存栏稳定在20万头左右，肉牛出栏稳定在30万头左右，肉羊出栏稳定在150万只左右，畜禽粪污资源化综合利用率达到75%。（责任单位：省农业农村厅、省发展改革委）

　　（二）造林绿化工程。围绕防风固沙、水土保持，通过“退、封、造、改、限”等途径，多管齐下，多措并举，构建结构合理的绿色生态屏障。加大京津风沙源治理、退耕还林等工程实施力度，重点建设塞北林场、千松坝林场、御道口林场等规模化林场。因地施策、分类指导，坝上地区西部以恢复和建设疏林灌草景观为主，乔灌草相结合，增加地表植被；坝上地区东部以林为主，乔灌结合，营造多树种、多层次的防风固沙林，缓解风沙对京津地区的危害；接坝地区大力营造水源涵养林和水土保持林，适宜地区积极培育风景林。加大天然林和生态公益林资源保护力度，加快退化林分更新改造，积极发展森林生态旅游。到2022年，规划完成造林206万亩，其中人工造林88万亩，封山育林118万亩；森林质量精准提升212万亩，中幼林抚育320万亩。（责任单位：省林业和草原局、省发展改革委）

　　（三）湿地保护恢复工程。争取将坝上地区国家湿地公园列入国家保护工程范围，加快湿地自然保护区、湿地公园和湿地保护小区建设。坚持问题导向，依法依规整治，通过植被恢复、生态补水、湿地修复、退耕还湿还草、水鸟栖息地恢复等综合措施，对湿地进行系统治理，全面维护自然保护区内湿地生态系统的生态特征和基本功能，基本遏制湿地面积下降趋势，最大限度发挥湿地生态功能。重点推进2个湿地自然保护区、7个省级及以上湿地公园建设；选择面积较小、分布零散不适宜建立湿地自然保护区和湿地公园的区域，优先建立17个湿地保护小区，对坝上湿地生态脆弱区和遗鸥等珍稀鸟类栖息地进行保护与恢复。（责任单位：省林业和草原局、省发展改革委、省水利厅、省生态环境厅）

　　（四）压减地下水开采工程。按照水资源承载能力和“以水定地”要求，落实最严格水资源管理制度，完善省、市、县三级行政区域用水总量控制指标体系，严格控制地下水开采，坝上禁止开采区和地下水用水总量已经达到或超过控制指标的县（区），除法定情形外，一律不准新凿机井。强化水资源总量及地下水开采量刚性约束，按照《河北省实行最严格水资源管理制度》、《红线控制目标分解方案（2016-2020年）》将用水总量和地下水用水总量控制指标分县（区）、分年度进行分解考核。加快研究制定张家口取水井关停方案，全面排查取水井现状，适时组织实施超采区农业灌溉机井和城市自备井关停行动。大力发展节水灌溉，推广工程节水、农艺节水、管理节水相结合的综合节水技术措施，实施管灌、喷灌、微灌工程，到2022年，实施高效节水灌溉面积8万亩。（责任单位：省水利厅、省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅）↖

　　（五）种植业结构调整工程。积极推进农业结构调整，加快压减水浇地蔬菜、马铃薯种植面积，改种莜麦、胡麻、杂豆等抗旱耐旱作物，不再抽取地下水灌溉，到2022年，退减水浇地40万亩，其中蔬菜种植14万亩、马铃薯种植26万亩。